球王会官方我国对外协助方法：理论、阅历与世界含义

　　：我国对外协助是南南协作结构下的一种协作互信互利协作。它遵从着南南协作的底子精力与准则，表现着我国的世界职责与道义，其前史演进一向与南南协作前史主题的阶段性嬗变相一起，一向与我国和展开我国家的复兴进程相符合。在理论特征上，我国对外协助以我国传统文明思想和无产阶级世界主义精力为思想根由，以新我国严峻交际理念和思想为理论根底，以国家利益和世界职责相一起为方针取向，以不干与内政、不附加任何政治条件为最大特征，以“南南协作”而非“南北联络”为底子性质。就实践阅历而言，一向尊重受援国的展开议程和自主挑选，一向坚持对外协助的“展开”和“民生”导向，一向重视对外协助的务实、廉洁和高效，一向坚持相等相待和真挚友爱的优良作风，一向坚持量力而行和重信守诺的优良传统。这种南南双向协作互援方法，经过推进南南协作具有了某种世界系统层面含义，经过展示相对更高的展开有用性推进着世界协助系统的创新和展开。

　　基金赞助：中央党校（国家行政学院）校级要点项目“世界百年未有之大变局和我国外部环境问题研讨”（赞同号：2019ZD009）的阶段性效果。

　　我国对外协助的展开演进是了解七十余年我国与展开我国家联合协作的一条主线。在本质上，我国对外协助是南南互信、协作、互利协作的会集表现，它既有着世界展开协作的一般特征，一同在前史任务、中心思念、方针实践、价值与含义上又有着许多特别的了解和表达。我国凭借于对外协助，在曩昔曾有力推进了亚非国家的民族独立和解放，携手第三世界推翻了维系数百年之久的殖民系统，其时则着眼推进展开我国家的展开与复兴进程，携手推进构建人类命运一同体，因而从一开端就具有逾越民族国家范畴的更为广泛的世界含义。总结我国对外协助方法的理论、阅历与含义，讨论完善我国对外协助的考虑与主张，具有重要的理论和现实含义。

　　新我国建立七十余年来，对外协助从初期探究逐渐走向展开老练。考虑我国对外协助的前史演进，有必要将其置于我国与展开我国家在不同前史时期地点的年代布景与世界境况，有必要结合我国与展开我国家在不同展开阶段所担负的前史任务与寻求。它所取得的效果与阅历，所阅历的艰苦与不易，都是我国与展开我国家携手寻求独立、展开和复兴进程的一部分。一部我国对外协助史，便是一部我国与展开我国家联合协作的前史。

　　讨论我国对外协助，离不开对我国国家身份（Identity）的了解和调查。不管在理论上仍是在实践中，身份在很大程度上影响着国家的利益判别和方针挑选，然后影响着它与外部世界的联络。新我国从一开端便是一个社会主义国家，一同也以为自己归于广阔被压榨民族和国家的一员。我国在向以苏联为首的社会主义阵营“一边倒”的一同，也誓词联合亚非拉被压榨民族一同敌对帝国主义的侵犯。1949年9月我国公民政治协商会议经过了具有暂时宪法效果的《我国公民政治协商会议一同纲领》，“总纲”第11条规矩了新我国交际的底子方针与准则：“中华公民共和国联合世界上全部爱好平和、自在的国家和公民，首要是联合苏联、各公民民主国家和各被压榨民族，站在世界平和民主阵营方面，一同敌对帝国主义侵犯，以确保世界的耐久平和。”新我国自步入世界舞台之始，就有着逾越民族国家范畴的全球视界和世界主义精力。

　　我国对外协助最早是从周边社会主义国家起步的。从1950年开端，我国相继参加了援越抗法和抗美援朝奋斗，经过供给许多军事和经济协助协助越南和朝鲜保卫主权独立。一同，我国坚决地迈出了走向亚非世界的脚步，其间最具前史含义的两步是 1954年6月周恩来总理同印度和缅甸两国总理正式提出平和共处五项准则，以及1955年4月周恩来总理率团到会亚非会议并推进会议到达联合协作、反帝反殖的“万隆精力”。我国借此向世界论述了新我国独当一面的平和交际方针，向世界宣示我国将坚决站在世界反帝反殖正义奋斗一边，坚决支撑亚非世界的民族独立和解放运动。从1956年开端，我国相继对亚洲的柬埔寨、尼泊尔、也门、缅甸，以及非洲的埃及、阿尔及利亚、几内亚等国供给了经济和物质协助，以支撑它们保护主权独立和抵挡外来侵犯。对外协助在我国展开同亚非民族主义国家联络中发挥了重要效果。

　　20世纪60年代迎来了我国与第三世界国家联络的大展开。在一同遭到美苏围住封闭的困难时期，我国火急需求寻求来自外部世界的怜惜和支撑力气，经过建立广泛的世界一起战线来打破交际困局。其时许多亚非国家正在寻求政治独立，也相同重视来自我国的交际支撑，一同的前史任务把我国与广阔第三世界国家的命运严密联结在了一同。1960年毛主席在接见非洲代表团时谈到：“咱们是朋友，咱们是站在一条战线上的，一同敌对帝国主义、殖民主义。”在我国看来，支撑第三世界革新是我国人应尽的世界职责，一同还能够强大世界反帝反霸战线，最大程度削弱帝国主义力气，因而是爱国主义和世界主义的一起。周恩来总理于1963年12月至1964年3月率团拜访了亚非13个国家，期间提出了对亚非国家供给经济技能协助的“八项准则”，标志着我国对外协助方针的正式构成。自那时起，尊重受援国主权、不顺便任何条件、相等互利等准则就得以建立并一向坚持下来，成为我国对外协助的中心思念和准则。

　　的“三个世界”战略思想是这一时期我国对外协助的重要理论根底。1974年2月，在会晤外宾时明晰提出“三个世界”的理论区分，以最精粹的言语勾勒出了世界敌对奋斗和世界力气对比的底子态势，在其时外部环境反常尖利时期明晰地指出了敌我友的联络。我国世界战略的底子方向，便是要联合第三世界，争夺第二世界，一同敌对榜首世界。“三个世界”理论区分是我国世界一起战线思想最为会集的表现和运用，它大手笔地把我国与世界最大大都的国家、最大大都的公民联合在了一同，为我国交际找到了能够长时间依托的安身点。为支撑第三世界的正义事业，我国在1950—1978年间累计供给对外协助约450亿元公民币，均匀核算，占国家同期财政开销的1.73%。其间1971—1975年间，援外开销占同期国家财政开销的比重到达5.88%，1973年一度高达6.92%。这一时期中非联合协作最具标志性含义的巨大工程，是我国历时6年协助非洲国家修建了长达1860公里的坦赞铁路，借此有力协助了南部非洲国家争夺民族独立的奋斗，极大鼓动了非洲公民寻求自立自强的民族主义精力。坦赞铁路架起了中非友谊的桥梁，其前史含义至今仍在闪现。

　　20世纪70年代后期，南南协作的前史主题开端产生严峻改动。绝大大都亚非国家已相继取得政治独立，第三世界完结民族独立和解放的前史任务逐渐完结。对这些重生民族独立国家而言，怎么完结经济和社会展开并不断稳固国家独立效果成为它们的优先方针，经过南南展开协作完结展开我国家的一同展开天然成为它们的重要挑选。同一时间，源于我国国内政治局势改动和美苏争霸的逐渐平缓，我国对国家利益的知道和对世界战略局势的判别产生严峻调整，党和国家的作业重心开端转移到经济建造上来。在此布景下，南南协作的战略根底逐渐由反帝反殖反霸奋斗中的彼此支撑转向了对平和与展开的一同寻求，我国与展开我国家联合协作由着眼世界政治奋斗转向了实在的经济展开和民生诉求。在此布景下，我国对外协助方针和实践相继产生了两次大的调整和革新。

　　榜初次大的调整始于20世纪80年代初期。1983年头，我国政府总理在访非时提出中非经济技能协作的“四项准则”，即相等互利、讲求实效、方法多样、一同展开。“四项准则”是辅导新时期中非经贸协作特别是对非协助作业的底子准则，它承继了“八项准则”尊重主权、不干与内政、相等互利、促进受援国自给自足等底子精力，但又有许多因应年代主题变迁的新改动、新展开。突显四个“着重”：一是着重协助的经济效益，由此前首要着眼世界国内政治需求演化为愈加重视协助项意图可继续展开；二是着重协助的双向性，由此前单方面赠予演化为协助两边在相等互利根底上的经济协作；三是着重经济技能协作方法的多样性，由此前协助方法的较为单一改动为量体裁衣地探究新的协作方法和举动；四是着重协助要从或许条件动身，其方针含义在于对外协助要从我国的实践才干动身，要与我国国内建造相和谐、相促进。

　　第二次大的调整始于20世纪90年代初期。1992年南边谈话后，我国商场经济系统革新显着提速，对外敞开进入新阶段。许多展开我国家在暗斗完毕后加速了政治多元化和经济自在化进程，希望招引更多外来出资推进经济展开。我国对外协助方法开端呈现新一轮更大调整，以更好协作国内商场化革新和对外敞开的需求，更好推进“大经贸”战略的施行，在实在协助受援国减贫和展开的一同，以更大力度支撑我国企业“走出去”。1995年6月 15日，外经贸部举办传达遵从国务院关于革新援外作业的有关指示，明晰指出，要坚持援外作业的底子方针，继续遵从援外八项准则，一同学习世界通行有用的协助做法，活跃推进援外方法革新。一是革新协助方法，大力推广政府贴息优惠借款和援外项目合资协作；二是拓宽资金途径，将政府援外资金与银行借款相结合，恰当将企业出资吸纳到援外项目实行中；三是优化协助项目，要点承当受援国需求的中小型出产项目，做到项意图可继续展开；四是加强世界协作，将援外基金更好地与联合国和区域经济展开安排或第三国的展开协助资金相结合，展开灵敏多样的经济技能协作。其意图是要扩展援外资金来源，进步援外项意图质量和效益，更好推进受援国经济社会展开，一同把对外协助与对外贸易和出资相结合，鼓舞我国企业活跃开辟海外商场，尽力开辟我国与展开我国家互利协作新局面。

　　援外方法调整与革新带来了对外协助的大展开。一是对外协助数额呈现大幅添加。1995年我国对外协助预算开销为29亿元公民币，尔后呈现逐年递加态势，2000年、2005年、2010年别离添加到45.88亿、69.20亿、144.11亿元公民币，2012年进一步添加到192.30亿元公民币。这儿的援外资金是指中央政府对外协助预算开销，包含无偿协助、无息借款和优惠借款中的贴息部分。假如把进出口银行供给的优惠借款资金全体归入核算，我国对外协助数额还会大许多。依据我国政府发布的对外协助白皮书，2010—2012年间合计对外供给协助893.4亿元公民币。二是对外协助范畴和方法显着拓宽。比方，既重视公共设施和经济根底设施的“硬协助”，也开端重视才干建造、人力资源训练、展开阅历沟通等“软协助”；既着眼处理赤贫和经济添加问题，也活跃重视社会展开、环境办理、气候改动、平和与安全等更为广泛含义的展开和办理问题；既重视传统含义上的政府间协作，也重视展开政党交际、公共交际、人文沟通，广泛吸纳各范畴、各层面社会力气参加对外协助作业。

　　党的十八大以来，我国开端进入我国特征大国交际的新年代。新年代我国交际的视界愈加开阔，愿景愈加巨大，既要奋力完结中华民族巨大复兴，完结近代以来我国人的民族夙愿，又要携手世界推进构建人类命运一同体，充沛展示今世我国的世界胸襟和全球担任。新的前史任务赋予我国交际以新的前史任务，既需求自动刻画和保护我国展开的战略时机期，为中华民族巨大复兴供给愈加有力的确保和愈加有利的外部环境，也需求助推我国愈加深化参加全球业务并发挥负职责的大国效果，为建造愈加夸姣的世界奉献更多我国价值、我国计划和我国力气。我国对外协助因而有了新的国家任务和世界寻求。

　　着眼复兴伟业，我国对外协助需求协作交际全局，推进与展开我国家的战略互信与互利协作，为国家展开营建愈加有利的外部环境。对外协助在本质上是一种世界展开协作，不只能够经过物质和技能协助促进受援国的减贫与展开，也能经过企业、产品、技能、规范的“走出去”然后推进两边经贸协作的深化展开。我国曾把对外协助视为“大经贸”战略的一部分，其时更是把对外协助归入“一带一路”协作的大范畴予以审视，其意图正是希望经过对外协助推进两边互利共赢和一同展开。一同，对外协助在某种程度上还具有公共交际和人文沟通的特征，因而能够经过两边互信的增进和民意相通的不断深化然后推进两边联络的不断进步。在世界格式呈现显着杂乱化的今日，我国特别需求不断创新对展开我国家的交际理论与方针，不断完善与展开我国家协作的机制与方法，着力下好展开我国家这盘大棋，然后更好筑牢交际依托，舒缓外部环境，扩展交际回旋空间，运用展开我国家的全体力气更好保护全球战略平衡，改动和优化我国的战略境况。我国不会建立军事同盟，不会寻求势力范围，但我国也需求世界业务中与我国联合协作的同伴。

　　着眼推进构建人类命运一同体，我国对外协助需求愈加显示大国职责，在推进全球展开和办理进程中不断显示我国的道义和精力。21世纪我国世界职责的最重要、最优先的方面，是要经过本身展开带动南南互利共赢和一同展开，经过彼此同享展开时机助推展开我国家的展开和复兴进程，这是今世我国对外协助的底子动身点和着眼点。推进构建人类命运一同体是一个夸姣愿景，其时最实在、最火急的方面，是要稳步推进周边命运一同体、亚洲命运一同体、中非命运一同体、中阿命运一同体、中拉命运一同体，把南南互利协作打造成人类命运一同体的根底和模范。习主席明晰提出对展开我国家的正确义利观，特别着重要做好对外协助作业，真实做到弘义融利。曩昔几年来，我国援外资金不只参加了肯尼亚蒙内铁路和尼日利亚阿卡铁路等一批严峻经济根底设施建造，成为助推展开我国家经济展开和区域互联互通的重要引擎，一同以更大力度参加了展开我国家的安全办理、气候办理和公共卫生办理进程，成为推进全球办理进程的重要因素。在2020年全球抗疫布景下，习主席在第73届世界卫生大会上呼吁打造“人类卫生健康一同体”，许诺在两年内供给20亿美元世界协助，用于支撑受疫情影响的国家特别是展开我国家抗疫奋斗以及经济社会康复展开，一同与二十国集团成员一道执行“暂缓最赤贫国家债款偿付建议”。

　　为完结对外协助的新任务新寻求，我国显着加强了援外系统机制和才干建造。2018年我国世界展开协作署正式建立，其功能首要聚集于三大范畴，即对外协助的方针规划，援外作业的统筹和谐，以及援外项意图评价和监督。以“世界展开协作署”而非“对外协助署”命名，本身就非常明晰地表达了两个信息：一是对受援国的尊重，因为“展开协作”远比“对外协助”更能表现两边的对等性，表现出我国对受援国相等位置和国家庄严的应有尊重；二是对受援国经济社会展开的着重和重视，我国对外协助着眼于经过协助撬动受援国经济和社会的展开，从底子上增强受援国的自主展开才干特别是内生展开动力，做到授人以鱼更要授人以渔。此外，我国还显着加强了对东盟、非洲、拉美等区域的全体交际，把对外协助逐渐归入我国—东盟协作机制、中非协作论坛、中拉协作论坛结构下予以统筹规划，特别是中非协作论坛每三年推出一揽子协作建议和计划，显着推进了中非互利协作水平的全面跃升。

　　我国对外协助理念和方针不断展开和调适，逐渐构成了既有一般世界展开协作特征又有本身特征的对外协助方法。2011年发布的首份《我国对外协助》白皮书这样写到：“我国对外协助坚持相等互利，重视实效，与时俱进，不顺便任何政治条件，构成了具有本身特征的方法。”我国对外协助的理论特征有：

　　我国对外协助的一起性首要来自我国传统文明的精力特质。一是“大同”思想。我国人自古神往“大路之行，全国为公”（《礼记·礼运》），向来有“先全国之忧而忧，后全国之乐而乐”（《岳阳楼记》）的精力境界，有“为往圣继绝学，为万世开平和”（《张子语录》）的济世情怀。二是“义利”观念。我国传统文明重视义利之辨，倡议先义后利、重义轻利，乃至必要时舍利取义，正所谓“二者不行得兼，舍生而取义者也”（《孟子·告子上》）。三是“仁慈”精力。我国文明宏扬“仁者爱人”（《孟子·离娄下》），既着重“己所不欲，勿施于人”的克己慎行，也倡议“己欲立而立人，己欲达而达人”（《论语·雍也》）的推己及人。穷时要以独善其身为品格底线，达时要有兼济全国的志向情怀。在世界交往中，国家之间也要以彼此尊重、讲信修睦为底子准则，一同也要宏扬扶贫济困、乐善好施的世界道义精力，经过对外协助向身处困难的国家供给必要的支撑和协助。

　　我国是一个有着悠长传统文明的国家，我国人是我国前史文明的承继者和宏扬者，也是的倡议者和饯别者，从一开端就有安身我国、放眼世界的视界和胸襟。在第三世界民族解放运动时期，我国高举世界主义旗号，把广阔被压榨民族的反帝反殖奋斗当作世界无产阶级革新的一部分，在本身极为困难的时期向它们供给了量力而行的协助。周恩来总理曾指出：“成功了的我国公民，在进行社会主义建造的一同，还要依据或许的条件，给兄弟国家和民族主义国家以协助，这是咱们不行推脱的世界主义职责。”今日，尽管第三世界民族解放运动早已曩昔，但我国在推进完结中华民族巨大复兴的一同，也一向把为人类做出更大奉献作为自己的重要任务。

　　新我国建立以来，我国历届领导人不断评脉国家利益和世界局势改动趋势，不断推进交际理论的创新和展开，为我国交际作业包含对外协助作业供给了底子理论遵从。前史上，平和共处五项准则的提出，以及“独当一面的平和交际方针”的完好表述，向世界表达了我国处理与外部世界联络的底子情绪和准则，为对外协助供给了最为底子的准则辅导。的“三个世界”理论区分为对外协助作业的展开奠定了坚实的理论根底，它明晰指出我国是第三世界的一员，从国家身份和民族命运的视点把我国和第三世界严密联结在了一同，在世界奋斗反常尖利杂乱的特别时期为我国找到了最广泛的能够依托的力气。在此之后，我国长时间把广阔展开我国家视为本身交际战略的根底，把南南互信协作作为拓宽交际空间、舒展外部环境、进步世界影响，然后保护世界战略平衡的重要支撑。

　　在其时世界百年大变局布景下，习主席提出推进构建人类命运一同体的巨大愿景，拓宽进步了对外协助的视界、格式和任务。新年代我国的交际作业，包含对外协助，在服务民族巨大复兴的一同，也着眼推进世界社会完结互利协作与一同展开，携手推进处理全球性展开和办理难题，然后助推世界次序完结愈加公平公平的展开。我国把南南协作视为推进构建人类命运一同体的重要实践途径，明晰提出对展开我国家饯别正确义利观，在展开南南协作时讲信义、重情义、扬正义、树道义。假如说人类命运一同体是我国给世界提出的严峻愿景，是新年代我国交际高举的道义旗号，那么正确义利观则是今世我国交际应当秉持的价值观，会集表现了我国对展开我国家义利统筹、弘义融利的道义观和职责观，显示了我国作为一个负职责的展开中大国所应当坚持的交际道义精力。

　　西方人看对外协助，常安身于两头，要么从现实主义的视点把对外协助当作大国竞赛的手法，痴迷于对外协助的地缘战略价值；要么从人道救助的视点，把对外协助当作一种“救助”和“布施”，常表现出一种捐助者略胜一筹的自大和自傲。与此极为不同的是，我国对外协助是一种南南协作结构下的双向协作，在曩昔很长时期里是一种“穷帮穷”，其时则是展开我国家在寻求现代化进程中的互利共赢和一同展开。这种双向协作，表现了南南协作的相等性、协作性、互利性。在我国眼里，协助别人也是协助我国自己。

　　了解我国对外协助的价值取向，需求有两层维度。一方面，我国对外协助从一开端就具有逾越民族国家利益的更为远大的任务和志向。等老一辈无产阶级革新家有着激烈的世界主义精力，把完结第三世界民族解放当作自己应尽的职责。在非洲国家展开独立奋斗的年代，再三接见来自非洲的朋友，坚决告知他们“你们的奋斗咱们支撑”。另一方面，我国对外协助也一向着眼于增进国家利益，一向服务于交际全局的通盘考虑。正如在接见非洲代表时说的那样：“谁来支撑咱们？还不是亚洲、非洲、拉丁美洲的民族解放运动，这是支撑咱们的最首要的力气。”在特别困难时期，我国经过对外协助构筑了广泛的世界一起战线，为打破美苏超级大国的封闭围住并终究重返联合国找到了重要的交际支撑力气。进入21世纪后，尽管第三世界革新前史早已曩昔，但这些从前并肩作战的亚非拉国家在寻求展开和复兴进程中找到了新的协作根底与动力、新的尽力方向和愿景，因而具有了新的耐久动力和结实枢纽。其时我国与展开我国家是世界政治中的天然盟友，是经济展开协作的重要同伴，在全球办理中联合协作，因而是一种利益同享、职责共担、命运与共的命运一同体。党的十八大以来，习主席就任和连任国家主席后的初次出访都挑选了非洲，会集展示了我国政府对中非联络的高度重视。他在南非德班同非洲国家领导人举办早餐会时这样提到：“前史反复证明，我国展开好了，非洲展开会更顺；非洲展开顺了，我国展开会更好。”

　　彼此尊重主权、不干与内政是我国交际也天然是我国对外协助的最为中心的底子准则，也是中西方在对外协助上的最大差异之一。一般来说，西方国家热衷于对外输出它们的价值观念，执着于经过对外协助影响乃至改动受援国的准则和方针。不管是20世纪80年代它们在非洲和拉美推进的“经济结构调整计划”，仍是90年代推进的民主和良治建造，都顺便许多危害受援国主权的政治经济条件。美国政府建立的“千年应战账户”（MCA），在2019 财政年度挑选了合计65个低收入国家和5个中低收入国家作为候选受援国，评选规范触及“公平控制”（Ruling Justly）、“出资于人”（Investing in People）、“鼓舞经济自在”（Encouraging Economic Freedom）三大范畴合计20项目标（见表1）。与此不同的是，我国对外协助一向坚持不附加政治条件，一向坚持彼此尊重、相等相待的准则。1964年，周恩来总理在拜访亚非国家归来后指出：“现在，我国在量力而行的范围内，正在向某些亚非国家供给一些经济协助。这些协助就其数量来说是极端细小的，但是是不顺便任何条件的，这表明了咱们协助这些国家独立展开的线年，习主席在中非协作论坛北京峰会上明晰宣示“五不”，即：不干与非洲国家探究符合国情的展开路途，不干与非洲内政，不把自己的毅力强加于人，不在对非协助中附加任何政治条件，不在对非出资融资中获取政治私益。

　　但是，部分西方人士常常依据西方价值观念和利益情绪来解读我国不干与内政准则。一些西方学者和媒体“忧虑”我国的不干与内政准则会滋长受援国糜烂，削弱受援国的民主和良治，而一些西方政客成心误解乃至歹意炒作我国对外协助带来的所谓负面影响。事实上，作为世界上最大、归纳国力最强的展开我国家，我国向其他展开我国家许诺不干与内政，在本质上是一种“自我束缚”，意在着重我国实在尊重受援国的内政和主权，特别是尊重受援国自主挑选展开路途的权力，从不把自己的毅力和挑选强加于人。这绝非部分西方学者解读的那样，我国不干与内政是对受援国的展开问题漠不关心，是对展开我国家的办理难题冷眼旁观。事实上，我国长时间以来一向活跃重视其他展开我国家的平和与安稳，建造性参加若干区域热门难点问题的处理，一同经过经贸协作、常识沟通、阅历同享和人才培养协助它们进步展开才干和办理才干。我国对外协助的实践再三证明，我国是主权相等准则的坚决保卫者，一同也是展开我国家寻求独立、展开和复兴的真挚同伴。

　　我国对外协助在本质上是南南双向协作互援。此种协作，在曩昔曾是第三世界民族解放运动的一部分，其时则是展开我国家对现代化的一同寻求。这是一种南南互信协作互利协作，它在本质上与西方协助天然具有的“兴旺”和“欠兴旺”二元敌对存在底子不同，与传统捐助者“施于人”和受援者“受于人”的不相等联络存在显着差异，其意图是经过南南协作互援完结展开我国家的自立自强和一同展开，一同处理展开我国家面对的急迫的展开和办理难题。因而，其含义早已逾越了单纯的展开协作，成为20世纪以来南南协作的重要组成部分，成为今世展开我国家寻求复兴进程的重要推进力气。

　　跟着我国经济继续展开，我国对展开我国家的协助是否依然是一种南南协作？一些展开我国家忧虑，不断展开的我国是否仍是它们傍边的一员，是否依然愿意同它们站在一同。终究何谓“展开我国家”，世界社会至今没有构成公认的一起规范。首要，即便是着眼于经济社会展开水平，以世界银行、联合国开发计划署（UNDP）对世界首要国家和经济体的展开程度区分为参照，我国间隔“高收入经济体”或“极高人类展开水平国家”仍有很大距离，我国依然归于新式和展开我国家队伍。其次，我国对“展开我国家”概念还有自己特别了解和知道。在我国看来，“展开我国家”自始便不是一个朴实的经济概念，而具有丰厚的前史、政治和文明特征。在我国交际思想中，今世“展开我国家”概念在很大程度上是曩昔“第三世界”的连续和展开，今世展开我国家的南南协作也与曩昔亚非拉国家一同反帝反殖反霸奋斗一脉相承。尽管第三世界国家早已完结了政治独立，但这些从前在寻求国家独立进程中携手前行的亚非拉国家依然面对完结经济展开和国家现代化的展开任务，在世界业务中也面对类似的政治和交际需求。对我国而言，“展开我国家”概念的内在和含义极为丰厚，它不只仅表现着一同的利益需求，更承载着一种特别的前史回忆和一同的身份认同，因而表现着一种特别的归属感、亲近感、认同感。由此，我国再三向其他展开我国家许诺，我国将一向与它们站在一同，自始自终地加强同它们的联合协作。

　　新我国建立以来，我国对外协助一向着眼受援国的实践需求，在实践中不断寻求创新和展开，不断探究务实有用的阅历和做法。

　　西方捐助者常常秉持“教师爷”心态，从它们的观念、阅历和利益动身为受援国拟定展开计划和蓝图，在对外协助的范畴、要点和详细项目上表现出激烈的片面颜色，有时难以统筹展开我国家的实践展开需求。尽管西方捐助者从签署2005年《巴黎协助有用性宣言》开端，就再三宣称要尊重受援国“主事权”（ownership），完结与受援国展开议程的“联络”与“对接”（alignment），但西方国家带有宗教颜色的普世主义情结，数百年来在文明和经济展开上构成的高傲心态，以及近百年对外协助所构成的阅历和途径依靠，都决议了它们要调整本身心态和做法必定适当困难。与西方不同的是，我国一向重视探寻南南协作的一同点和符合点，由此决议两边协作的动身点和着眼点。我国曾携手亚非国家反殖、反帝和反种族主义奋斗，其时致力于携手展开我国家完结展开与复兴。例如，其时我国对非协助重视对接非洲国家的展开战略，重视结合非盟“2063议程”（Agenda 2063）设置的七大希望和16个范畴的详细举动，重视执行中非协作论坛一同协商建立的优先展开议题，在非洲根底设施建造、工农业现代化、常识和技能训练、执政才干建造、平和与安全建造、公共卫生办理等范畴不断加强互利协作。

　　西方对外协助在某种程度上能够说是一种“民主协助”，它以人为拟定的政治经济条件为条件，要点协助受援国的“社会”（Social）范畴，而比方“经济”（Economic）和“出产”（Production）范畴则未遭到满足重视。在2017年经合安排展开协助委员会（DAC）成员国对非两边协助中，社会范畴和人道主义协助占比别离为44.2% 和18.9%，而经济和出产范畴占比为14.2% 和8.1%（见图 1）。在详细实践中，西方对外协助首要表现为“现金协助”或“支票协助”，经过赠款或信贷的方法对受援国供给一般预算支撑（General Budget support）。长时间专心于债款问题的赞比亚籍闻名学者丹比萨·莫约（Dambisa Moyo），曾尖利地把西方协助比喻为“展开的无形杀手”，以为许多协助资金的流入不只繁殖政府糜烂，导致经济上的“荷兰病”现象，还滋长了受援国的依靠心思，消减了非洲国家完结自给自足的志愿，然后构成了“协助的恶性循环”。与此不同的是，我国对外协助授人以鱼，更授人以渔，既着眼处理受援国的一时之困、暂时之危，更着眼培养、进步它们的内生展开动力和自主展开才干，因而在本质上是一种“展开协助”和“民生协助”。自20世纪90年代援外方法革新以来，我国大力推广贴息优惠借款和援外项目合资协作等方法，其直接意图便是希望推进同伴国的根底设施建造，协助它们进步工业展开水平，破解展开我国家面对的根底设施滞后、资金缺乏、人才缺少的瓶颈。依据《我国的对外协助（2014）》白皮书，在2010—2012年我国对外协助资金中，经济根底设施占44.8%，社会公共根底设施占27.6%，物资协助占15.0%，工业占3.6%（见图 2）。在其时全球抗疫布景下，我国对外协助聚力新方向、新要点：一是协助非洲等展开我国家建立疾控中心等公共卫生根底设施；二是向它们供给更多防疫物资、技能和人力支撑；三是经过供给更多人道主义协助协助展开我国家缓解受疫情影响的经济和民生困难。相较于西方，以“民生”和“展开”为导向是我国对外协助的显着特征，也是我国对外协助规划不大但效果却相对更为显着的重要原因地点。

　　西方经过现金或支票方法拨付援款，不只为受援国政府制作了寻租时机，且援受两边还需建立巨大的官僚安排和杂乱的监管程序以监督援款的办理和运用，简单导致项目办理费用的层层截留以及协助功率的显着下降。与此不同的是，我国对外协助首要经过成套项目、一般物资和技能协作等方法予以进行，其特征在于，协助项目大多由中方担任资金的办理和运用，大多由中方企业和单位承当项意图施行和运作。我国以“什物”和“项目”方法为主的协助方法不只有助于防止受援国的贪腐，确保了协助项意图质量和功率，还因为中方人员、技能和物资的本钱相对较低而极大节省了协助经费，使相同数额的协助资金能够比西方协助办更多的工作。为了确保对外协助的展开有用性，我国还会采纳三个举动：一是在协助项意图确认和挑选上充沛尊重同伴国的展开志愿，真实完结两边展开战略的对接；二是近年来显着加大了协助项意图本地化进程，在项目施行进程中重视吸纳当地企业和人员的参加；三是以技能协作和技能训练向受援国教授办理和技能常识，协助受援国进步自主展开才干。这种一起的协助方法尽管也面对一些问题，还需求不断予以革新和完善，但在实践中证明是相对有用的，即便是一些国外学者对此也给予了必定。

　　相等相待和真挚友爱，不只仅表现在国家间的彼此尊重和不干与内政，也表现在项目施行进程中相等候人和友爱往来。1964年提出的援外“八项准则”，明晰许诺“派到受援国协助进行建造的专家，同受援国自己的专家享用相同的物质待遇”。1963年在接见几内亚代表团时讲到：“假如咱们有人在你们那里做坏事，你们就对咱们讲。例如瞧不起你们，自命不凡，表现大国沙文主义情绪。有没有这种人？假如有这种人，咱们要处置他们。”1964年他在接见亚非朋友时再次着重指出，“咱们之间的彼此联络是兄弟联络，不是老子对儿子的联络”。正如习主席对非洲朋友讲的那样：“咱们两边谈得来，觉得彼此相等；咱们不把自己的毅力强加给你们，你们也不把自己的毅力强加给咱们。”几十年来，我国之所以能够赢得绝大大都展开我国家的信赖和支撑，原因天然许多，其间一个重要因素是我国一向能够同其他展开我国家彼此尊重、相等相待，并在此根底上真挚协作、一同展开，这是那些经受过殖民压榨而至今仍处于世界系统边际的展开我国家特别垂青的，是我国与展开我国家联络之所以历久弥坚的重要根底。

　　新我国建立后，在本身经济仍非常贫弱的情况下向亚非国家供给了许多协助。20世纪80年代后，南南协作转向更为务实理性的展开协作，我国依然量力而行地向展开我国家供给支撑。2019年我国政府曾发布白皮书称，七十年来我国合计向166个国家和世界安排供给近4000亿元公民币协助，差遣60多万名协助人员，700多人为他国展开献出了名贵生命。已先后7次宣告无条件革除重债穷国和最不兴旺国家对华到期政府无息借款债款。在其时全球抗疫布景下，我国明晰呼吁世界抗疫奋斗的重中之重是要协助展开国家特别是非洲国家筑牢抗疫防地。在中非联合抗疫特别峰会上，习主席许诺加速推进非洲疾控中心和中非友爱医院建造，在中非协作论坛结构下革除有关非洲国家到2020年末到期的对华无息借款债款，进一步延伸相关国家的缓债期限，一同许诺新冠疫苗研制完结并投入运用后将首先惠及非洲国家。其时我国对外协助把公共卫生协作视为南南协作的重要生长点，携手展开我国家加强疫情防控和民生确保，显示了我国在全球公共卫生办理范畴的引领效果。在推进本身展开进程中带动展开我国家完结一同展开，在推进完结本身民族复兴的进程中不断添加世界职责和世界奉献，正是新年代我国特征大国交际的重要任务和寻求。

　　我国对外协助是一种南南双向协作互援，一向着眼推进展开我国家的独立、展开和复兴，一向携手展开我国家处理它们面对的展开和办理难题。我国对外协助有着自己特别的理论与实践特征，也有着相对较为杰出的展开有用性，因而推进着世界协助系统的创新和展开，然后为世界奉献了新的世界协作规范和道德。

　　在调查世界系统和世界次序变迁之时，世人的目光多聚集于大国联络的走向及由此带来的世界格式的显着改动。但假如从广阔展开我国家的视点来看，20世纪以来的一百多年亚非第三世界国家相继赢得政治独立，在此根底上不断推进民族国家构建和经济社会展开，其间一些新式经济体和展开中大国在21世纪以来取得了显着的展开效果。这种展开效果，不只仅经济规划上的添加，也包含政治上愈加独当一面，以及文明上愈加自立自傲，因而其世界效应也是巨大的，不只带来了世界经济格式的显着改动，对世界政治格式和人类文明沟通互鉴都带来了某种活跃的影响。这其间，我国的展开效果及世界影响尤为引人重视，成为当今展开我国家团体性兴起的主体和中坚。

　　作为南南协作的组成部分，我国对外协助一向着眼推进南南协作的前史进程，因而具有某种世界系统层面的前史含义。新我国建立后，从一开端就活跃重视和支撑第三世界殖民地、半殖民地的民族解放运动，把它们视为世界无产阶级革新的一部分，把支撑第三世界革新视为我国应尽的世界主义职责。从20世纪50年代支撑亚洲的朝鲜、越南，以及非洲的埃及、阿尔及利亚抵挡外来侵犯开端，直到20世纪70年代支撑南部非洲国家完结反殖反种族主义奋斗，以及在此期间对其他民族独立国家供给的许多经济协助，都表现了我国对外协助的世界主义颜色。赞比亚总统卡翁达曾这样称誉道：“我国是南部非洲同殖民主义、法西斯主义和种族主义进行奋斗的爱国力气的首要支撑者之一。我国对莫桑比克、安哥拉和津巴布韦公民的支撑对这些国家的解放起了决议性的效果。”我国经过对外协助携手亚非国家完结政治独立，从政治层面完全摧毁了西方大国运营数百年的殖民系统，极大改动了长时间存在的不相等的世界系统和世界政治结构，这是人类前史展开进程中具有革新性前史含义的严峻事件。数十个民族国家完结了政治独立，开端愈加自立自负地参加世界业务，愈加自傲骄傲地显示它们的价值和庄严，由此敞开了一个全新前史年代的到来。这是南南协作之于世界系统变迁的严峻前史奉献，在这一前史进程中，我国对外协助自始发挥着重要的效果。

　　21世纪以来，展开我国家开端携手寻求国家展开和民族复兴，一同进步和保卫展开我国家在世界系统中的位置和权益。我国对外协助也因而有了新的任务和价值，即经过对外协助更好撬动受援国的经济展开，助推展开我国家处理它们面对的展开和办理难题。对其他展开我国家而言，凭借我国日益添加的协助以及由此撬动的更大规划的投融资，不只能够取得更多的资金、技能和就业时机，彼此同享展开和办理阅历，并且在考虑与外部世界的协作时也有了更大挑选空间，在面对西方严苛协助条件时添加了某种能够讨价还价的时机和才干，这在必定程度上添加了它们在世界展开协作范畴的话语权。部分凭借于与我国的协作，展开我国家在必定程度上能够更为自主地寻求经济展开，能够更为自傲地处理与外部世界的联络，能够以更为有利的方法参加全球化进程。“东亚兴起”“非洲复兴”备受世人等待，“平和洋年代”“印度洋年代”再三见诸媒体，“金砖五国”（BRICS）、“前景五国”（Vista）、“新式七国”（E7）、“新钻十一国”（N-11）等概念不断涌现，反映了展开我国家日益添加的自傲以及世界对展开我国家经济展开的严峻关心与希望。

　　其时世界系统演化的一个新趋向，是南南协作的不断深化展开以及由此带来的展开我国家团体性复兴浪潮。那些在近代资本主义世界系统中长时间处于边际的民族和国家，现在经过自主展开和携手协作，逐渐成为世界经济添加的新引擎，成为世界政治舞台的重要参加方，成为人类文明的杰出奉献者，从头显示它们关于人类展开的价值和含义。随同世界政治经济重心在地理上的逐渐分散，以及人类文明愈加多元均衡的展开，世界财富、权力和文明格式正在呈现结构性改动的新趋向，几个世纪以来构成的以西方世界为中心、亚非拉欠兴旺区域为外围的旧有等级制世界系统正在产生深入而赋有前史含义的革新。这是当今世界百年大变局的重要方面。

　　长时间以来，西方兴旺国家主导着世界展开协助系统，特别是经合安排展开协助委员会是世界展开协助的首要供给者，是世界协助理论和方针的首要刻画者。21世纪的一个严从头改动，是以我国、韩国、印度为代表的一批新式经济体和展开中大国愈加活跃地参加世界展开协助，不只扩展了协助资金来源，也为世界协助系统奉献了新的协助理念和实践阅历。特别是，我国对外协助以相等互信为根底，以展开和民生为导向，以南南互利协作为特征，极大推进着传统捐助国对展开协助既有认知和阅历的反思。

　　其一，推进西方展开协助由“笔直分配型”逐渐向“相等协作型”改动。西方对外协助在本质上是一种南北联络结构，其特征在于，兴旺的捐助国拟定协助议程、设定协助规范、确认协助项目，并在协助进程中灌注和浸透西方政办理念和价值观。进入21世纪后，展开我国家自主展开认识显着进步，南南展开协作成效不断闪现，推进兴旺国家有识之士开端反思和调整既有的协助理论与实践。他们以为，我国对外协助为传统捐助方反思其家长式（paternalistic）的干与、一刀切（one-size fits-all）的协助方法，以及对外协助的有用性缺乏，供给了重要的时机。曾出任欧盟委员会官员的白小川（Uwe Wissenbach）坦言，我国协助方法“在欧盟—非洲同伴联络的再定位进程中或许发挥了某种催化剂效果。”在2005年巴黎第二届协助有用性高层论坛上，61个双多边协助方和56个受援国一同签署《关于协助有用性的巴黎宣言》，确认了进步协助有用性的五个准则，即主事权准则（Ownership）、联络准则（Alignment）、和谐准则（Harmonisation）、重效果准则（Managing for Results）与彼此问责准则（Mutual Accountability）。巴黎规矩的中心内容，是着重尊重受援国自主拟定展开战略的权力，要求对外协助与受援国展开战略相对接，以及经过严密协作和彼此问责以进步对外协助的有用性。尽管西方国家要改动其既有观念和姿势并非易事，但巴黎规矩的建立关于西方协助方法的调整无疑具有里程碑式的含义。2008年于加纳阿克拉举办的第三届协助有用性高层论坛经过《阿克拉举动议程》，除了继续着重巴黎规矩外，还明晰提出了“容纳性同伴联络”（Inclusive Partnership）的概念，意在着重援受两边是相等的协作同伴。在此次会议上，我国商务部副部长傅自应向会议介绍了我国展开南南协作的底子阅历，着重世界展开协助有用性的关键在于“尊重展开我国家的志愿”。

　　其二，推进西方展开协助由着重“协助有用性”向“展开有用性”改动。西方捐助者现已知道到我国等新式经济体以协助撬动受援国经济添加和自主展开才干的活跃成效，逐渐反思西方协助在推进减贫和展开方面的某些缺乏。2011年在韩国釜山举办了第四届协助有用性高层论坛，经过了《有关新的全球同伴联络的釜山宣言》。会议最杰出的亮点有二：（1）将“协助有用性”（Aid Effectiveness）改动成“展开有用性”（Affective Development）。协助有用性重在着重协助项目或计划的有用施行，而展开有用性则着重以展开协助推进受援国经济和社会的展开。釜山会议一起以为，协助本身无法打破赤贫的循环，而应当作为其它展开协作的有用弥补，才干最大程度发挥其促进减贫和添加的效应。（2）加大对南南协作和三边协作（展开我国家—展开我国家—兴旺国家）的重视，必定了南南协作在全球展开系统中的一起位置和效果。在展开我国家亟需处理展开资金瓶颈之时，我国与展开我国家的南南协作因其新的资金来源、务实的协作条件、灵敏的协作方法、更具相等互利的协作特征而遭到展开我国家的欢迎，成为它们的重要选项之一。

　　我国是一个负职责的世界大国，是世界减贫展开和全球办理的倡议者、推进者和饯别者，在推进全球减贫、施行人道救助、应对气候改动、推进公共卫生办理等范畴承当了应有的大国职责。一同，我国也是一个展开我国家，还面对完结脱贫攻坚和经济转型的火急任务，还面对一系列国内展开和办理难题。我国参加全球展开和办理，一要坚持量力而行、量入为出的准则，依据本身国情和才干根底上为世界平和与展开做出量力而行的奉献；二要重视权责平衡和效益最大化准则，承当的职责、职责需求与本身权力、利益的增进相匹配，支付的世界投入也需求与本身话语权和影响力的不断进步相一起。其时西方民粹主义、单边主义不断展开，美欧供给全球公共产品的志愿和才干不断下降，全球办理由此进入问题“多发期”和办理“低迷期”，其结果，或许导致全球一致的显着下降、参加全球办理的本钱添加，以及办理成效的大幅下降。由此，我国更需求明晰厘定本身的世界职责和职责，全面盘点本身世界收支清单，依据本身实力和利益根底上活跃参加世界业务，在全球展开和办理进程中发挥我国一起的人物和效果。

　　不附加政治条件首要是指尊重受援国的国家主权，尊重它们自主挑选展开路途的权力，不干与受援国的内政交际业务。但考虑到一些受援国办理才干不高、吏治严峻糜烂、方针安稳性差，我国在供给对外协助时，也需求活跃重视和推进受援国办理才干建造，这是协助项目可继续展开的需求，也是受援国更好完结国家展开的需求。一是可归纳考虑受援国的经济方针、展开环境和社会条件，据此对协助项目加以必定程度的引导和监督，或许在两边协商一起的条件下对协助项目建立必定的束缚条件，以有利于协助项意图可继续展开，进步协助项意图展开有用性。二是在协助结构下加大才干建造协作，经过治国理政阅历沟通和人力资源开发协作协助受援国进步办理才干，增强自立精力，然后协助它们进步自主展开才干。

　　我国对外协助资金的40%左右用于协助受援国建造成套项目，触及交通、通讯、电力、动力、工业、农业等多个方面。成套项目协助是我国对外协助的优势地点，会集表现了我国对外协助的展开导向和互利性质。在实践中，成套项目特别需求重视进步可继续展开才干，不断增进项意图展开有用性。为此，成套项意图挑选需求着眼进步受援国的展开和民生，更多考虑项意图经济效应和展开可继续，削减“形象工程”。一同鼓舞中资企业承当应有的社会职责，活跃探究比方投建营一体化等项目运作方法。我国政府推广贴息优惠借款，其初衷在于筹集更多资金协助展开我国家展开经济，一同鼓舞中资企业更多参加援外项目然后更好“走出去”。这就需求相关中资企业建立久远眼光，把协助项目与企业形象、国家形象相结合，使企业利益与国家利益、受援国利益相一起，经过实行企业社会职责更好显示我国企业的道义和精力。这并非要求企业不计本钱，也并非要求企业承当政治任务，而是敦促企业更多考虑协助项意图质量、效益和可继续展开，更多加强对项目立项和施行进程的监督和束缚。

　　从总体上讲，我国需求高度重视展开我国家这个团体，在展开同展开我国家协作中展示我国的道义精力和人文情怀。但在实践中，又要依据不同展开我国家经济社会展开程度、与我交际联络之亲疏、对我交际的重要性进行详尽研判和分类，做到差异化处理。在国别挑选上，把周边展开我国家和非洲国家作为最优先方向，经过深化同周边展开我国家、非洲国家的利益和情感融合，进一步夯实我国交际的战略根底和依托。经过打造“我国与周边命运一同体”“中非命运一同体”的演示效应，分过程、分阶段、分范畴地务实推进人类命运一同体的构建。在协作途径挑选上，坚持两边优先，全体交际次之，南南多边协作机制（如金砖国家安排）最终的次序。其间颇为重要的是，21世纪以来我国不断搭建和完善对展开我国家“1+N”全体交际协作结构，重视发挥比方中非协作论坛、中阿协作论坛、中拉协作论坛、我国—中东欧17+1协作机制，以及方法多样的我国—东盟协作机制等团体商量与协作渠道的效果，运用此种全体交际机制最大程度联合大都展开我国家，更好保护全球战略平衡并优化我国的世界境况。

　　我国对外协助堆集了丰厚的理论考虑和实践阅历，有着许多显着的优势和特征。但一同，我国也是世界协助系统的后来者，因而也需求虚心肠研讨和学习兴旺国家在协助范畴的某些利益和利益，比方，怎么加强对援外项意图评价和监督，怎么更好吸纳非政府安排和民间力气参加对外协助，怎么经过协助项目更好刻画国家形象，怎么更好展开人道主义救援，怎么更好处理与受援国当地民众的联络等。此外，我国还能够审慎、稳步推进与兴旺国家在协助范畴的三边或多边协作。我国同兴旺国家在协助理念、阅历和详细方法上存在很大不同，在交际诉求和利益关心上也有显着差异，且在短时期内难以弥合。但各方也能够在不合较少、敏感度较低的范畴和项目上展开更有建造性的沟通与协作，经过优势互补然后更好进步协助项意图展开有用性。在2019年第21次我国—欧盟领导人峰会上，中欧（盟）两边重申加强世界展开协作，一同推进执行联合国2030可继续展开议程和《亚的斯亚贝巴举动议程》。在途径挑选上，各方应当采纳按部就班的方法，在堆集信赖、增进一致的根底上不断推进更高层次的协作。在协作范畴上，能够考虑从减贫、农业、卫生、天然灾害、气候改动等低政治议题下手，逐渐拓宽到办理才干建造以及平和与安全等高政治范畴和议题。在协作准则上，需求充沛尊重受援国的主导权和挑选权，以它们的利益和诉求为底子动身点与着眼点，一同重视保护中方在三边或多边协作中的应有权益。比方，我国在非洲问题上一向秉持“非洲提出、非洲赞同、非洲主导”三准则，欢迎非洲协作同伴多元化，支撑国家社会助力非洲展开和复兴。只需各方本着敞开、容纳、互利、共赢的精力，完全能够防止大国在非洲的零和竞赛，完全能够在推进非洲展开进程中完结各方利益的双赢、多赢和共赢。